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叶兴庆:创新型农村振兴投资机制

时间:2019-02-08 09:36:30 来源:四季彩注册 作者:匿名



实施农村振兴战略需要真正的资金。要解决农村资金振兴的问题,必须运用改革创新的思路激活市场,激活要素,激活主体,加快形成财政优先保护和财政重点。发挥农民主体作用,调动农民自身积极性的基础。社会积极参与的多元化投资模式。

创新的财政支持机制

按照农业和农村优先发展的原则,加快建立和完善实施农村振兴战略的财政投入保障体系。公共财政应更倾向于农村,以确保财政投入符合农村振兴的任务。在“整合”,“煽动”和“开源”方面,应加快改革创新步伐:

“整合”是指发挥农村振兴规划的主导作用,尽可能利用各种与农业相关的资金形成合力。要从源头入手,清理,整合和规范中央和省级农业专项转移支付项目。只有实施“自上而下”的整合,真正移交有关农业资金使用权的话,才能有效增加农业相关资金的规模。

“煽动”意味着通过担保,折扣和奖励来利用财政资金,促进金融和社会资本促进农村振兴。创新财政支持机制的一项重要措施是支持建立农业信用担保体系。目前,国家农业信用担保体系已初步完成,这一创新红利已进一步释放。要牢记“重点支持中等规模的粮食管理”,促进省级农业信用担保机构向市县推广,允许家庭农场,农民专业合作社等食品。适度规模的运营商“足够”。

“开源”意味着除公共财政外,还扩大其他政府资金渠道。在以农村振兴的名义规范地方政府债务融资行为,防止非法恢复债务的前提下,支持地方政府发行普通债券,支持农村振兴和扶贫领域的公益项目。稳步推进地方政府特殊债券管理改革,鼓励地方政府试行项目融资和自我平衡专项债券,支持符合条件,有一定效益的农村公益性项目建设。创新型城市化进程中的土地增值效益被用来支持农村振兴。创新的金融服务机制

农村贷款既困难又昂贵。它们不仅与农村地区缺乏有效的抵押品作为需求方有关,而且还与良好的信贷环境有关。它们还与金融机构作为供应终端无法根据农业和农村地区的特点提供金融产品和服务有关。要明确金融服务和农村振兴的“肠梗阻”,必须坚持以问题为导向,促进供需双方的制度和制度创新。

从需求方面来看,一是深化农村集体产权制度改革,有序分类和完善集体产权流动性。加快修订“物权法”,“担保法”,“土地管理法”等现行法律,尽快研究制定农村集体经济组织法,丰富农村集体产权。二是加强新业务实体的规范化管理。鼓励和引导家庭农场,农民专业合作社和其他新的农业企业实体,改进管理和管理,改善财务账簿,提高商业信息的透明度。三是加强农村信用环境建设。

从供给方面来看,首先是创新农村金融机构的激励约束机制。掌握促进金融服务和农村地区的指导。实施农业贷款增量激励政策,对已达到一定比例的农业相关业务的金融机构实行差异化监管和评估方法,促进农村金融机构回归。二是创新农村金融产品和服务。发挥龙头企业在产业链上游农民增加信贷的作用,积极发展供应链和产业链金融。发挥村民干部,新乡县等作用,增加周边农民信用,积极发展农民信贷。把发展包容性金融的重点放在农村。三是创新农村金融市场准入机制。改善农村银行的准入条件,改善县乡覆盖面。扩大农民专业合作社内的信贷合作试点。

创新的社会资本参与机制

社会资本的进入不仅可以弥补政府和农民的投入不足,还可以带来先进的理念,管理和技术。在农村振兴中,社会资本的重要力量被用来发挥其积极的能量,防止可能的风险。关键是要创新体制机制。

首先,要创新社会资本,参与农村振兴的准入机制。移除阻碍元素下乡的所有障碍物。社会资本可以参与任何未明确禁止法律的领域。加快制定指导意见,鼓励和引导工商资本参与农村振兴,落实和完善融资贷款,配套设施建设补贴,减免税,土地使用等扶持政策。要注意引导社会资本进入农村集体经济组织和农民做不好的地区。例如,社会资本应引导到适合企业管理的现代农牧业,农业服务业和农产品加工业的发展,引领农业供给侧的结构改革和转型升级。二要创新社会资本机制和农民利益。通过产业链的合理分工,农民应发展现代农业。社会资本应集中在农产品加工和农业服务业的过程中。养殖和养殖环节应尽可能由农民承担,并应采取“公司农民”和“公司家庭农场”的道路。通过资源转化为资产,资金转换资金,农民向农民或农村“三变”转变,促进农村休闲旅游,养老产业和农村三产业一体化项目的发展。集体经济组织。建立乡村旅游企业,或与农村集体经济组织合作,通过租赁,合作等方式振兴闲置农家和宅基地的使用,或参与农村集体经济组织利用村庄整顿和建设家园土地收购和合资企业。使用土地。由于目前农村产权市场不成熟,农民和农村集体经济组织所拥有的各种资产,特别是资源资产,缺乏合理的定价机制,难以充分发挥其价值。因此,将社会资本转移到长期,大面积和一次性定价是不合适的。应以长期规划为基础,主要以股权,合资企业等社会资本合作的形式,形成长期稳定的收益分享机制。

(作者是国务院发展研究中心农村经济研究部主任,研究员)